中美高等教育大众化前期比较


康宏

提 要:本文在考察美国20世纪上半叶及我国建国后高等教育发展特征的基础上，比较了美国进入大众化前数十年的高等教育与我国现代高等教育的异同，并进一步指出了走中国特色高等教育大众化道路应注意的问题。

关键词: 中美 大众化 前期 特征 比较

二战后，西方发达国家中，美国率先进入高等教育"大众化"阶段。50年后的今天，中国高等教育为实现大众化正做着积极努力的探索。我国现代高等教育与美国20世纪上半叶进入大众化前的高等教育有何异同?我们如何在比较借鉴的基础上探索具有中国特色的社会主义高等教育大众化之路?这是研究我国高等教育大众化首先要解决的问题。
一、20世纪上半时美国高等教育的特征20世纪上半期，是美国近代高等教育体系的最终形成和现代高等教育的发韧期。这一时期美国高等教育的主要特征是:
(一)精英主义高等教育观。
20世纪上半叶，美国只有少数人 其中大部分为男性和白人接受大学教育，他们通常是完成中等教育后直接迸人高等教育。当时虽有一些主张扩大高等教育的先进思想和措施，但主导观念依然是贵族办学理论和英才办学思想。即认为，高等学府培养精英，只向有出色天赋或足够金钱或较高社会地位的少数人开放。精英教育思想下的高等教育机会足封闭和不平等的，高等教育的巨大社会经济意义难以被广泛认识。
(二)传统大学与非传统大学层次分明。
进入20世纪后，美国的工农业已高度发达，对各类专业人员提出了多层次、多规格要求。1902年，伊利诺斯州建立了第一所公立的两年制社区学院。至1920年，全国的社区学院已发展到200多所，学生达22.2万人。它们从中层资产阶级、特别是新兴的工商业阶层的利益出发，强调技术教育，其社会声望和学术地位低于传统大学。与此同时，美国还积极建设研究型大学，努力发展研究生教育。到19世纪末20世纪初，美国已有20所左右的研究型大学。1900年美国大学联合会的建立标志着美国已形成了一个研究型大学的群体。这类大学构成近代高等教育制度中的最高层次，掌握颁发文凭、学位等特权。
(三)权力分散型高等教育管理体制:高校独立办学。
美国的高等教育管理体制是权利分散型，联邦政府对高等学校没有百接的管理权，地方政府一般是作为地方公立高等教育的举办者，承担着高等教育宏观管理和协调的权力，但其管理的方式一般具有宏观指导、服务和监督的性质。高等学校作为法人实体在地方政府大的政策框架之下，依法独立办学。
(四)高等学校课程强调科学和技术教育。
20世纪初期，美国将与科学有关的课程或科日引入高等学校，减少或摒弃传统大学中的"自由教育"特别是神学教育内容，开设了大量近代科学或技术课程。到本世纪30年代初期，科学教育(包括一定程度上的技术教育)成为这一时期美国高等教育发展的主流。
(五)高等教育的社会服务职能得到发展。进入20世纪以后，随着美国社会和经济的发展，人们对高等学校的服务职能有不更高要求。1904年威斯康星大学提出了"威斯康星计划"，这项计划赋予威斯康星大学两项重大使命——帮助州政府在全州各个领域开展技术推广和函授教育以帮助本州公民。1914年，美国国会通过了《史
密斯——来沃法》，拨款支持高等学校在人民中传播有关农业和家庭的实用信息，并且鼓励对这些信息的利用。服务职能的发展打破了美国高等教育的封闭体制，加强了高等学校和社会的有机联系。

二、有中国特色社会主义高等教育的特征建国50年来，特别是改革开放20年来，在中国共产党的领导下，高等教育有力地促进了经济社会的发展，并在不断努力适应社会发展的需要中使自身得到完善，建立起了有中国特色的社会主义高等教育体系。
(一)确立了"教育为社会主义现代化建设服务"的教育方针。
"教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人"，这一新时期的教育方针在l985年《关于教育体制改革的决定》1986年《中华人民共和国义务教育法》、1993年《中国教育改革和发展纲要》等政策性文件中已多有体现，并在1995年《中华人民共和国教育法》中得到了最权威的政策或法规认定。在此之前，我国曾经一度把教育仅仅作为社会的上层建筑。1958年9月19日中共中央、国务院发布《关于教育工作的指示》提出:"党的教育工作方针，是教育为无产阶级的政治服务，教育与生产劳动相结合。"1958年中央提出的方针，成为全国各级各类学校公认的教育方针，沿用了20多年。从"教育为无产阶级政治服务"到"教育为社会主义现代化建设服务"的转变，是对教育本质与社会功能认识的飞跃，是我国教育方针50年来最明显的变化。
(二)高等教育规模不断扩大，办学形式多样化。
改革开放以来，我国高等教育保持了较快的发展速度和规模，形成了多种办学形式。(1)普通高校数量从1977年的404所增加到1999年的1071所，规模效益明显提高;招生规模由1997年的27.3万人，增加到1999年180万人左右，年递增近8.9%;在校生规模从60.8万人增加到1999年的413.42万人，年递增9.1%。(2)成人高等
教育招生人数从1980年的20.4万人增加到1999年的115.77万人，年递增约8.2%;在校生人数从49.7万人增加到1999年的305.49万人，年递增约8.6%。(3)研究生1978年恢复招生时招生人数仅为1.l万人，到1999年，研究生招生和在学研究生数分别达到9.22万人和23.35万人。[1](4)广播电视大学自1089年以来已形成了覆盖全国的广播电视高等教育网络系统。1997年全国电大注册视听生达25万人。(5)社会力量办学举办的高等专科教育学历文凭考试，1997年有学校157所，在校专科学生9.4万人。(6)高等教育自学考试自1983年逐步推广以来，1997年在籍考生已高达915万人，远高于普通高校和成人高校的在校生数。1997年通过国家考试获得专科和本科毕业文凭的有28万人。[2]
(三)积极推进高等教育体制改革。在办学体制上，打破了由政府包揽举办高等学校的旧格局，逐步建立起政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制。
在投资体制上，逐步改革过去单一依靠政府财政拨款的旧体制，建立和完善以政府财政拨款为主，多渠道筹集办学经费的新体制，鼓励社会各界向高校投资、捐资。
在管理体制上，初步打破条块分割、重复办学的局面，中央和省两级管理、以省级政府为主的新体制框架正在形成。1992年至今，通过共建、调整、合作、合并等多种形式，全国普通高校数量已从1994年最多时的1080所减少到目前的1018所;成人高校已从1990年最多时的1321所减少到目前的811所。[3]
改革高校招生和毕业生就业分配制度。"3+X"科目设置改革试点工作取得进展，高考内容更加注重对考生能力和素质的考察。从1994年开始，逐步实现了招生"并轨"和高校缴费上学，毕业生实行"双向选择、自主择业"的新体制。
(四)教学改革全面深入展开。
修订专业目录，调整专业结构。教育部于1987、1993、1997年进行了三次本科专业目录修订，修订后的专业种数由原来的504种调减至249种，专业得到迸一步拓宽。
改革人才培养模式。从1994年开始，我国制定并实施了(高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划)，对100多种学科或专业的人才培养模式进行改革，着眼于素质的提高。
开展本科教学评价。本科教学评价工作开始于1994年，共有三种类型:合格评价、优秀评价和随机评价。至2000年4月，教育部已分批对161所高校进行了本科教学工作合格评价，一次通过率为77.64%。[4]
(五)高校科技向纵深处发展。
取得大批研究成果。1979一1998年间，高等学校共获国家自然科学奖289项，国家发明奖939项，国家科技进步奖1827项，分别占全国获奖总数的50.4%、32.5%、23.2%。
科技转化为生产力，促进企业技术进步。1991-1997年间，高校共鉴定成果托，816项，签订技术转让合同31,749项，成交金额28．35亿元，出售专利2,626项，成交金额2.84亿元。
加强高新技术开发，带动高科技产业发展。1998年，校办科技企业经营总额已达218.26亿元，利润总额18.25亿元，有17个科技企业年经营额在l亿元以上。

三、我国现代高等教育与20世纪上半时美国高等教育的比较
(一)高等教育的目标与使命。
20世纪上半叶，美国高等教育基本上处于精英教育阶段，高等学校只向有天赋或足够金钱或较高社会地位的少数人开放，接受高等教育被看作是一种特权。建国50年来，我国高等教育的方针经历了从"教育为无产阶段政治服务"到"教育为社会主义现代化建设服务"的转变，这是对教育本质与社会功能认识的飞跃，其本质特征是面向社会开放，提高人民的文化水平，培养国家建设人才，是面向大众的教育。
(二)办学形式。
20世纪上半叶，美国高等教育的办学形式主要包括传统大学(如哈佛大学)和非传统大学(如社区学院)，且二者之间层次分明，等级森严。美国的二年制社区学院自创建始相当长一段时间不被公认为一种独立的高等教育水平层次。我国目前高等教育已从单一的普通高等教育发展成为普通高校、成人高校、电视大学、学历文凭考试、自学考试等相互贯通的多种办学形式。
(三)高等教育体制。
美国在高等教育管理体制上是权力分散型，在运行机制上以高校自主办学为主。我国当前正在从国家包揽办学和政府直接管理高校的旧体制转向中央和省级政府两级管理、分工负责的新体制，政府统筹规划、宏观管理，学校面向社会依法自主办学的教育管理体制逐步形成。
(四)高等学校课程。
20世纪上半叶，美国将与科学有关的课程或科目引人高等学校之中，科学教育(包括一定程度上的技术教育)成为这一时期西方高等教育发展的主流，强调专业知识和学习技能的传授。中国现代高等教育正从强调专业教育转向注重素质教育、通才教育，科学教育与人文教育的融合，拓宽专业面。
(五)高等教育的职能。
20世纪上半叶，美国高等教育虽然发展了教学、科研、社会服务三项功能，但当时高校的主要功能是教学和科学研究，为社会服务仅局限于农业、科技知识的传播等方面。中国现代高等教育教学、科研与社会服务并重，高等教育从社会的边缘走向社会的中心，成为国家创新、技术进步的重要推动力量。
四、中国特色高等教百大众化应注意的几点我国现代高等教育与20世纪上半叶美国进人大众化前几十年的高等教育有很大的不同。21世纪初的中国，应在比较借鉴美国高等教育大众化的基础上，走具有中国特色的高等教育大众化之路。
(一)社会环境。
当今，伴随着全球经济一体化进程，中国农业社会、工业社会和信息社会等多种经济形态并存。中国不可能用一二百年的时间，走美国由农业社会向工业化社会过渡，再由工业化社会向信息化社会过渡的道路，而必须将国民经济工业化与信息化并举。
(二)社会主义的基本性质与办学方向。
中国高等教育的社会主义基本性质与办学方向是对今日中国政治、经济及文化特征的科学反映，是符合社会发展客观规律的正确选择。新时期的教育方针明确规定了高等教育的社会主义办学方向并对如何坚持这一方向作了原则性的说明。高等教育必须依据这一方针确定培养目标，设计教学计划，组织教学内容和选择教学方法，从而使其社会主义的性质得到根本体现。
(三)市场作用与计划调控相互制约与补充的运行机制。
加强和规范市场作用应是目前我国高等教育运行机制完善过程中的操作重点。由于市场调节不可避免地带有功利性和自发无字的特点，因而即使在市场经济高度发达的情况下，计划调节也是高等教育运行机制中一种必不可少的补充。我国高等教育运行机制的转型目标不是要从单一的计划调节转向单一的市场调节，而是要建立和完善一种复合型的机制，这种运行机制完善成熟的标志则在于发达规范的市场机制和科学有效的计划机制之间的相互制约与补充。
(四)高等教育大众化的途径。
就办学层次来讲，我国应以本专科层次的高等院校为主，高层次的大学应主要做提高性的工作，为高等教育的大众化起一种扩大上行通道和提高水平的作用。即形成正金字塔形的高等教育层次结构:顶尖部要拔高、整体要壮大、底部要充分扩张。
就办学形式来讲，我国目前的广播电视大学，应与传统大学挂钩、联网、合作，以建立高等教育的终身教育体系为目标，利用其开放、灵活、无时空限制的优势，使其成为中国实现高等教育大众化的一支生力军。在办学体制上，我国现有民办高校1000多所，而获得国家学历认可的民办高校仅120多所。国家应积极鼓励、引导企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构，并在学位授予、政策倾斜等、方面给予更多的认可。

注释:
[1]赵明:《高校合并基本结束》，《中国经济时报》，2000.11.7。
[2] [3] 《高校招生规模2001年继续扩大》，《人民日报》，2000.12.5。
[4]翟帆:(高等教育自学考试20年成就辉煌》，《中国教育报》，2001.2.17，第1版。
[5]天津市教科院信息所:《国内外教育信息》。

(作者单位:佛山科学技术学院高教研究所/佛山·528000)